РЕЗОЛЮЦИИ
по итогам круглого стола на тему:
«Функционирование негосударственной сферы безопасности (НСБ) в 2021 году. Технические средства Безопасности. Планы развития. Проблемы и пути решения»
(29 ноября 2021г)
29 ноября 2021г в Московской торгово-промышленной палате прошел круглый стол на тему: «Функционирование негосударственной сферы безопасности (НСБ) в 2021 году. Технические средства Безопасности. Планы развития. Проблемы и пути решения».
Цель мероприятия:
- преодоление препятствий для эффективного развития технических средств безопасности на территории г. Москвы:
- выработка подходов к межведомственному взаимодействию в сфере НСБ;
- налаживание диалога с государственными органами и учреждениями, реализующими доступность городской среды и технических средств в МКЖД.
Мероприятие проведено по инициативе Гильдии негосударственных структур безопасности при Московской торгово-промышленной палате, Координационным советом НСБ России, Комиссией РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности, Ассоциацией предприятий технических средств безопасности.
В мероприятии приняли участие: представитель Уполномоченного по правам человека г. Москвы, депутаты МГД, члены и эксперты Комиссий Торгово-промышленной палаты России, Москвы, РСПП и Общественной палаты России, общественные организации, эксперты технических средств безопасности, руководители домофонных предприятий, члены советов домов г. Москвы.
В своих выступлениях и решениях участники круглого стола исходят из принципа, озвученного Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию 2021 года - "Мы одна страна. Все уровни власти, бизнес должны работать в единой логике".
Президент отметил важность того, чтобы все ключевые решения в сфере экономики принимались в диалоге с деловым сообществом.
Результат, по мнению Президента, в огромной степени зависит от того, как будут действовать региональные управленческие команды, от их открытости для честного диалога с бизнесом, с инвесторами, ну и, конечно, в первую очередь с гражданами.
Президент надеется, что инфраструктурные проекты регионов будут реализованы прежде всего в интересах людей, служить инвестициями в создании новых рабочих мест, в рост благополучия миллионов российских семей, в будущее наших детей.
Участники круглого стола поддерживают стремления руководства нашей страны и региональных органов власти на создание здорового инвестиционного климата, при котором будут минимизированы риски финансирования частным бизнесом инвестиционных проектов, включая объекты жилого фонда, социальные и производственные объекты.
Присутствующие отметили важность обеспечения безопасного проживания граждан в многоквартирных домах, как с точки зрения правильного применения законодательных и нормативных актов, общественных и коммуникационных процессов так и со стороны обеспечения природно-техногенной безопасности, внедрения цифровых технологий и развития технических средств безопасности.
В частности, было отмечена важность:
- включения структур негосударственной сферы безопасности в силы и средства национальной безопасности, предусмотренные Стратегией национальной безопасности Российской Федерации;
- формирования концепции развития технических средств безопасности негосударственной сферы безопасности в г. Москве с учетом Стратегией национальной безопасности Российской Федерации;
- формирования отраслевых механизмов сферы технических средств безопасности включая: нормативную базу, сообщества отраслевых экспертов, профсоюзов, общественных организаций, СРО, общественных советов по вопросам технического обеспечения безопасности, отраслевых СМИ;
- развития механизмов поддержки инноваций в сфере обеспечения общественной безопасности, выработки гарантий инвестиций в сфере развития технических средств безопасности на федеральном и региональном уровне;
- формирования государственно-частного партнерства и общественного контроля в сфере функционирования систем технических средств безопасности и, в частности, средств контроля доступа в многоквартирные дома на федеральном и региональном уровне;
- недопущения случаев недобросовестной конкуренции, коррупции и использования административного ресурса для передела рынка в области технических средств безопасности;
- внедрение практики подготовки решений Правительством г. Москвы или его структурами в области обеспечения безопасного проживания жителей г. Москвы с учетом мнения жителей и предприятий, работающих в этой сфере деятельности на площадке МТПП и РСПП.
Одной из острых проблем, которая поставила под угрозу функционирование отрасли технических средств безопасности в г. Москве в 2021 году стала односторонняя инициатива ГБУ МФЦ в прекращении действия договоров с поставщиками услуг по техническому обслуживанию запирающих устройств (домофоны) и предложение заключить договоры на новых условиях без раскрытия этих условий.
Такая непрозрачная позиция ГБУ МФЦ не согласуется с принципом открытости и доступности государственных услуг, миссией и целями учреждения:
«способствовать повышению открытости органов государственной власти, налаживанию диалога и укреплению взаимопонимания между гражданами и властью».
Суть проблемы. В ноябре 2021 года ГБУ МФЦ г. Москвы направило предприятиям занимающимся техническим обслуживанием запирающих устройств и домофонов в г. Москве (далее - домофонные компании) уведомления противоречивого содержания. В них указано о прекращении действия договоров с 15 декабря 2021 года на основании п. 1 ст. 450.1 ГК РФ и п. 4.2. договора об одностороннем прекращении. Вместе с тем, предложено предоставить пакет документов для заключения некоего нового 4-х стороннего договора, проект которого не предоставляется, условия не раскрываются.
По официальной информации сотрудника ГБУ МФЦ (исполнитель документа) такое уведомление направлено не всем компаниям, а только тем, где имеет место некая задвоенность адресов обслуживания.
Такая позиция не соответствует содержанию уведомления.
Таким образом, с 1 декабря 2021 года начисления по ранее подписанным договорам будут закрыты.
Т.е. фактически домофонные компании остаются без источников финансирования.
При этом позиция ГБУ МФЦ не ясна и для обсуждения столь серьезного шага необходим диалог с лицами, уполномоченными высказать официальную позицию учреждения и готовыми ее обсуждать.
Участники встречи выразили свое несогласие с односторонними действиями ГБУ МФЦ г. Москвы, которое при подготовке уведомления не учло много факторов:
- угрозу антитеррористической безопасности, в соответствии с Постановлением Москвы от 12 августа 1997 года N 872-РП и от 13 апреля 1999 года N 328 после известных взрывов домов на Гурьянова и Каширском шоссе малые предприятия Москвы за свой счет закупали и устанавливали оборудование и в последующие годы модернизировали.
- выведение действующих компетентных поставщиков и введение неких новых, готовых заключить 4-х сторонние договоры, приведет к спорной ситуации и создаст риск открытия подъездов в преддверии зимних праздников, когда по статистике необходимо напротив – усиление защиты;
- порядок расчетов в договорах с жителями и в решениях общих собраний собственников установлен исключительно через МФЦ г. Москвы, такой порядок защищает жителей от мошенников, которые могут разбрасывать фейковые квитанции;
- положения закона о процедуре проведения общего собрания собственников – только собственники домов могут инициировать проведение общего собрания, но не компания-поставщик. С этой точки зрения уведомления было логично рассылать жителям, для выяснения в первую очередь их мнения по данному вопросу;
- действие коронавирусной инфекции, когда указами мэра г. Москвы С.С. Собянина предприятия и жители должны ограничить массовые мероприятия, включая собрания без острой необходимости;
- вклад действующих поставщиков в борьбу с коронавирусной инфекцией, не получая дополнительных средств в период локдауна и до сегодняшнего дня обеспечивается бесперебойная работа входных подъездных групп включая доводчики, домофонного оборудования и запирающих устройств. Предприятия выработали эффективные меры по защите оборудования и жителей, это отлаженный механизм, который формировался более года, перестройка в системе обслуживания приведет на рынок новых поставщиков, у которых такие наработки отсутствуют;
- сроки подготовки нового пакета документов, который в сложившейся ситуации доходит до 6-7 месяцев, а иногда приходится все повторять направление документов по причине немотивированных отказов МЖИ принять на хранение протоколы ОСС;
- недопустимость беспокойства жителей постоянными собраниями без веских к тому оснований; на сегодня собственники уже раздражены «домофонными войнами», когда на рынок пытаются войти рейдеры, и различными нововведениями, не имеющими прямого отношения к цели домофона – защита входа и контроль доступа;
- социальные аспекты, работниками домофонных компаний в преобладающем большинстве являются москвичи и жители подмосковья и как раз именно они попадут под сокращение и увольнение, потому что платить им будет нечем;
- разрыв деловых цепочек и как следствие потеря оборота производителей домофонов, видео техники, элементной базы, кабельной продукции;
- оставление без обслуживания дотационных объектов (2-3 этажные дома, дома реновации, входные группы, детские сады и т.д.);
- содержание уведомлений идет вразрез с правовыми основами прекращения действия договоров, содержание уведомления противоречиво, оно не отражает его реальную цель, содержит невыполнимые и необоснованные требования;
- предложение 4-х стороннего договора предполагает согласование договора всеми сторонами, предоставление проекта договора до подписания для юридической оценки рисков и компетенций, обратное противоречит положениям закона и обычаям делового оборота;
- инвестиции домофонных предприятий это ежегодная замена 20-30 % домофонов и панелей, электрозамков и доводчиков на новые, бесплатная покраска и установка бесплатных подъездных дверей, сроки окупаемости таких инвестиций составляют от 1 года до 3 лет;
- круглосуточные аварийные работы по разблокировке дверей, включая предстоящие новогодние праздники;
- в свете тенденций по цифровой трансформации отрасли, которая и без того имеет много сложных задач, такой шаг рушит все сложившиеся наработки по взаимодействию поставщиков и телекоммуникационных компаний; такой шаг отбросит отрасль снова на несколько лет назад, сделает непривлекательной для честных поставщиков и инвесторов, создаст почву для недобросовестной конкуренции и рейдерских захватов;
- главное, в конечном итоге от такого несогласованного шага в случае его реализации ГБУ МФЦ пострадают жители города Москвы, которые столкнутся в открытых подъездах с криминалом, антисанитарией, выхолаживанием помещений и теплосетей.
По мнению участников такие поспешные действия ГБУ «МФЦ» г. Москвы подрывают авторитет власти, создают, недопонимание и нездоровую напряженность, разрушающую полезные и нужные столице меры по формированию комфортной и безопасной городской среды, которая выстраивалась годами.
Кроме того, представителями бизнеса было отмечено, что тарифы на обслуживание запирающих устройств в г. Москве не изменились с 2010 года, а требования растут, меняется и сам домофон он становиться цифровым устройствам, а значит растет и его стоимость и затраты на сервисное обслуживание.
В результате проведенных слушаний были выработаны следующие предложения:
- Принять Резолюцию по итогам круглого стола на тему: «Функционирование отрасли технических средств безопасности негосударственной сферы безопасности (НСБ) в 2021 году. Технические средства Безопасности. Планы развития. Проблемы и пути решения»
- Просить Президента Московской торгово-промышленной палаты В.М. Платонова взять Резолюцию на особый контроль до урегулирования ситуации.
- Просить Правительство г. Москвы, Уполномоченного по правам человека г. Москвы Т.А. Потяеву, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в г. Москве Т. В. Минееву, профильные комиссии ГД РФ и МГД, Члена правления РСПП, Руководителя Комиссии РСПП по безопасности предпринимательской деятельности и негосударственной сфере безопасности Рогожкина Н.Е., Комиссию Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК, Союз журналистов г. Москвы взять ситуацию на контроль до урегулирования сложившейся ситуации.
- Поручить Гильдии НСБ МТПП разработать и предложить конкретные меры по нормализации сложившейся ситуации направленные на недопущение изменения в одностороннем порядке условий и порядка за услуги по техническому обслуживанию запирающих устройств со стороны ГБУ МФЦ г. Москвы без предварительного согласования с компаниями отрасли.
- Пригласить для участия в заседании Гильдии НСБ МТПП представителей Уполномоченного по правам человека г. Москвы, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в г. Москве, РСПП, Общественной палаты России, департаментов Правительства г. Москвы (, , ГБУ «МФЦ», МЖИ), депутатов Государственной Думы России от г. Москвы и Московской Городской Думы, общественных организаций и объединений, домофонных компаний г. Москвы, председателей советов многоквартирных домов.
- Гильдии НСБ МТПП проработать вопросы формирования отраслевых механизмов сферы технических средств безопасности, вопросов нормативного регулирования рынка технических средств безопасности, включая организацию СРО, механизмов антимонопольного регулирования, индексации стоимости услуг.
- Поручить Гильдии НСБ МТПП проработать вопросы внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации и г. Москвы включая:
- установление порядка формирования и содержания общего и иного имущества жилых многоквартирных домов в соответствии с интересами собственников жилых помещений многоквартирных домов и выбранными ими поставщиками услуг;
- регулирование вопросов формирования «прямых» правоотношений собственников жилых помещений многоквартирных домов и поставщиков услуг, в том числе в части расчетов за услуги;
- создание не дискриминационных условий доступа в многоквартирный дом предприятий малого и среднего бизнеса и иных поставщиков услуг, путем ограничения посреднических полномочий, управляющих многоквартирными домами организаций;
- создание механизмов исполнения решений общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, по предоставлению услуг обеспечения безопасности;
- формирование условий для привлечения инвестиций в сферу безопасности жилых многоквартирных домов, а также механизмов защиты инвестиций и прав инвестора;
- выработка решений и критериев по включению малого и среднего бизнеса негосударственной сферы безопасности в государственные программы и проекты в области обеспечения комплексной безопасности населения;
- формирование негосударственной сферы безопасности как отдельной отрасли экономики Российской Федерации, как средства создания условий развития, цифровизации, инноваций и импортозамещения в области обеспечения безопасности.
ГБУ МФЦ г. Москвы в связи с фактами, изложенными на круглом стола, предлагается:
- Аннулировать (отозвать) направленные уведомления и реализовать свои инициативы согласованным способом в строгом соответствии с законом и интересами безопасности жителей МКЖД.
- Не прекращать начисления по адресам, на основании 3-х и 4-х сторонних договоров, которые заключены на основании уже ранее предоставленных документов, в том числе предоставляемых в соответствии ранее действующими правилами и требованиями (от 12.08.1997 года № 872-РП).
- При необходимости заключения новых 4-х сторонних договоров, по адресам, где начисления ведутся в рамках ранее заключенных 3-х и 4-х сторонних договоров (т.е. уже на основании ранее представленных документов и многолетней работы поставщика) – включать эти адреса в адресный список к новому договору без повторного проведения собраний и без повторного предоставления в ГБУ МФЦ г. Москвы перечня документов, утвержденного Приказом ДЖКХиБ от 26.03.2019 г. № 01-01-13-95/19.
